央行旗下媒体:该唤醒睡大觉的存量财政资金

来源:金融时报 作者: 日期:2017-03-23 编辑:admin       发送给好友     打印     收藏    返回首页    

近日,国务院总理李克强在国务院第五次廉政工作会议上指出,在当前财政收入增速放缓、民生等各方面支出需求增加的情况下,决不能让大量资金趴在账上“睡大觉”。要加大力度清理盘活沉淀的财政资金,从体制上解决“打酱油的钱不能买醋”,确保公共资金高效安全使用。

 
  这不是李克强总理第一次提出不能让大量资金趴在账上“睡大觉”。在过去两年中,从国务院到财政部,从中央到各地方,唤醒“睡大觉”的存量财政资金,提高资金使用效率,成为发挥积极财政政策作用的重要举措之一。尤其是在财政收入增速放缓,而各项民生支出存在刚性需求的背景下,盘活财政存量资金,对于稳增长、惠民生具有重要意义。
 
  随着经济下行压力加大,我国财政收入增速近两年来持续下滑。财政部1月份公布的数据显示,2016年,全国一般公共预算收入比上年增长4.5%,低于2015年5.8%的增速,为自1988年以来我国财政收入最低增速。财政收入增速延续回落态势的一个重要原因是政策性减收较多,如2016年全面推开营改增试点为近年来减税规模最大的政策措施,同时,清理涉企收费、扩大部分行政事业性收费免征范围等也带来一定的减收效应。此外,经济下行产生的滞后影响也制约了财政收入增长。
 
  随着财政收入增速放缓成为常态,积极的财政政策如何既实施好减税降费,又保障好重点支出,同时还要防范好财政风险,这些矛盾都考验着财政运行的平衡。为保证财政政策更加积极,唤醒趴在账上“睡大觉”的存量财政资金、提高财政资金使用效益颇为重要。
 
  盘活存量资金,相当于在当年的财政预算之外额外增加了政府的可支配资金,并且不会提升政府部门的负债率,这显然有利于提高积极财政政策的可持续性,避免财政支出下滑带来的紧缩风险。财政部预算司有关负责人此前曾表示,对财政存量资金的统筹使用,能够使得更多资金流通起来,一方面减少资金沉淀、提高使用效率;另一方面增加政府支出,用于稳增长、促改革、调结构、惠民生的重点领域和关键环节。
 
  坦白来说,尽管我国财政存量资金快速增长的趋势一度得到遏制,但距离理性的状态还有一定差距。从此前审计署对中央本级和部分省财政存量资金审计情况来看,各级财政存量资金的数额依然较大,与盘活存量、用好增量、支持实体经济提质增效和促进经济社会持续健康发展的要求相比,仍有较大差距,有必要进一步采取措施加以解决。
 
  也正因为如此,近两年,国务院对盘活财政存量资金工作高度重视,强调这是创新宏观调控的重要内容,对于稳增长、惠民生具有重要意义。要求切实提高资金使用效率,充分释放积极财政政策的有效作用。
 
  不少地方政府在过去两年也积极行动,千方百计唤醒沉睡的存量财政资金。比如,山东省在盘活财政存量资金方面就颇有成效。数据显示,山东省2015年、2016年累计盘活存量资金3219亿元,集中用于经济社会发展的薄弱环节和关键领域。2016年,全省各类结余结转资金比2013年压减455.74亿元,下降37.3%,全省结余结转资金规模得到有效控制。
 
  当然,使财政政策更加积极有效,还需要进一步用好增量、盘活存量,不断提高财政资金使用效益。业内人士表示,盘活财政存量资金,关键是要加快改革,完善制度建设,需从加强管理与完善制度层面入手,既要全面清理现有的财政存量资金,又要防止产生新的财政存量资金,更要加快完善国库单一账户制度。
 
  实际上,去年年末召开的全国财政工作会议围绕“加强预算执行管理,确保完成年度预算任务”作了一系列部署。会议指出,对于预算执行进度缓慢或预计年内难以执行的资金,要及时调整用途,避免资金沉淀;将存量资金使用与年度预算安排统筹考虑等。有分析人士认为,这些部署的核心要义就是盘活存量,提高财政资金的使用效率。
 
  总的来说,在当前经济下行压力依然较大的背景下,发挥好积极财政政策的作用,亟须在继续实施减税降费政策、适度扩大支出规模的同时,唤醒趴在账上“睡大觉”的存量资金,真正提高资金的使用效率和效益。
 
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